中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見》

新華社北京3月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見》全文如下。

為深入貫徹黨中央關于實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，推動全面建立中國特色優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，貫徹新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，總結新冠疫情防控經驗，堅持以人民健康為中心，堅持預防為主，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，推動醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方式轉向更加注重內涵式發(fā)展、服務模式轉向更加注重系統(tǒng)連續(xù)、管理手段轉向更加注重科學化治理，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設中國特色優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，資源配置和服務均衡性逐步提高，重大疾病防控、救治和應急處置能力明顯增強，中西醫(yī)發(fā)展更加協(xié)調，有序就醫(yī)和診療體系建設取得積極成效。到2035年，形成與基本實現社會主義現代化相適應，體系完整、分工明確、功能互補、連續(xù)協(xié)同、運行高效、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性和優(yōu)質服務供給能力明顯增強，促進人民群眾健康水平顯著提升。

二、優(yōu)化資源配置，加強人才隊伍建設，推進能力現代化

（一）提升衛(wèi)生健康人才能力。發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，把工作重點放在農村和社區(qū)。加大基層、邊遠地區(qū)和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)扶持力度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、專業(yè)之間人才配置差距。推進農村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務基層制度，鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。激勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育、考取執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，推進助理全科醫(yī)生培訓。加強公共衛(wèi)生、全科、兒科、重癥醫(yī)學、呼吸、精神科、傳染病、老年醫(yī)學等領域急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，完善公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才培養(yǎng)機制。繼續(xù)加強全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，實施全科醫(yī)生轉崗培訓，擴大全科醫(yī)生隊伍。加強醫(yī)教協(xié)同，落實畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。實施醫(yī)學高層次人才計劃，培養(yǎng)一批領軍人才。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。

（二）提高公共衛(wèi)生服務能力。健全公共衛(wèi)生體系，加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生科室標準化建設。完善各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員配備標準，加強疾病預防控制能力和隊伍建設。構建資源聯(lián)動、統(tǒng)一質控、信息共享的公共衛(wèi)生實驗室檢測網絡，提升檢驗檢測能力。健全監(jiān)測預警體系，提高重大疫情早發(fā)現能力。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，分級分類組建公共衛(wèi)生應急隊伍。制定醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生責任清單，明確各類醫(yī)療機構公共衛(wèi)生人員崗位職責和配備要求，并納入績效考核內容。健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，探索賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權。探索建立基層軍醫(yī)到地方急救機構執(zhí)業(yè)培訓機制。

（三）強化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網底。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化建設，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，健全臨床科室設置和設備配備。強化常見病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生、健康管理和中醫(yī)藥服務能力，提升傳染病篩查、防治水平，加強重大慢性病健康管理，開展居民心理健康指導，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級及以下常規(guī)手術等醫(yī)療服務能力。根據人口分布情況，優(yōu)化設置社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室，建設中心村衛(wèi)生室，對人口較少的村可通過巡回醫(yī)療、鄰（聯(lián)）村延伸服務、上級醫(yī)療衛(wèi)生機構駐村服務等方式，方便群眾看病就醫(yī)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才使用機制，加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配備和管理，有條件的地方可通過縣管鄉(xiāng)用和鄉(xiāng)聘村用等方式，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生崗位吸引力。

（四）突出縣級醫(yī)院縣域龍頭地位。加強縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院，下同）臨床專科和管理能力建設，強化縣級醫(yī)院公共衛(wèi)生服務職能。發(fā)展急診科、婦產科、兒科、重癥醫(yī)學科、中醫(yī)科、精神科、老年醫(yī)學科、康復醫(yī)學科、感染性疾病科等學科，提升腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病診療能力，鼓勵依托現有資源建立相關專科專病中心。統(tǒng)籌推進醫(yī)療人才組團式幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣醫(yī)院工作。通過多種方式加強三級公立醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院建設。

（五）推進醫(yī)學醫(yī)療中心建設。依托高水平醫(yī)院布局國家醫(yī)學中心，按規(guī)劃開展國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，提高醫(yī)療服務和重大傳染病救治能力，帶動全國和區(qū)域整體醫(yī)療服務水平提升。支持高水平醫(yī)院建設疑難復雜專病及罕見病臨床診療中心、人才培養(yǎng)基地和醫(yī)學科技創(chuàng)新與轉化平臺，以滿足重大疾病臨床需求為導向加強臨床專科建設，組建專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網。鼓勵各地在重大健康問題、重點臨床學科、緊缺專業(yè)、健康產業(yè)發(fā)展等領域支持建設優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

（六）擴大康復和護理等接續(xù)性服務供給。通過支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構轉型為護理院和康復醫(yī)院、支持社會力量舉辦等方式，增加康復、護理等專科醫(yī)療機構數量，完善接續(xù)性服務體系，擴大康復醫(yī)療、老年護理、殘疾人護理、母嬰護理、社區(qū)護理、安寧療護及營養(yǎng)支持等服務供給。規(guī)范社會辦醫(yī)發(fā)展。

三、加強分工合作，促進分級診療，推進體系整合化

（一）健全家庭醫(yī)生制度。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為主要平臺，建立以全科醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務模式，提供綜合連續(xù)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和健康管理服務。引導二級及以上醫(yī)院全科醫(yī)生作為家庭醫(yī)生或加入基層家庭醫(yī)生團隊，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供簽約、診療等服務。完善簽約服務籌資機制，有條件的地區(qū)可探索將簽約居民的醫(yī)保門診統(tǒng)籌基金按人頭支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構或家庭醫(yī)生團隊。健全簽約服務收付費機制。落實簽約居民在就醫(yī)、轉診、用藥、醫(yī)保等方面的差異化政策，逐步形成家庭醫(yī)生首診、轉診和下轉接診的服務模式。

（二）推進城市醫(yī)療聯(lián)合體建設。結合新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展趨勢，合理布局各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，明確功能定位。在城市地區(qū)網格化布局由市級醫(yī)院、區(qū)級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、護理院、專業(yè)康復機構、安寧療護機構等組成的醫(yī)療聯(lián)合體。市級醫(yī)院以業(yè)務合作、人才培養(yǎng)、技術支持等為紐帶，加強與區(qū)級醫(yī)院的分工協(xié)作，探索區(qū)級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構一體化管理等多種形式，形成以市帶區(qū)、區(qū)社一體、多元化的發(fā)展模式，完善連續(xù)通暢的雙向轉診服務路徑。社會辦醫(yī)療機構可牽頭組建或參加醫(yī)療聯(lián)合體。建立統(tǒng)一協(xié)調的醫(yī)療聯(lián)合體管理體制，科學制定舉辦、運營、監(jiān)管等各方權責清單。

（三）推進縣域醫(yī)共體建設。在農村地區(qū)以縣域為單位發(fā)展醫(yī)共體，由縣級醫(yī)院牽頭，其他若干家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等為成員單位。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，實行縣鄉(xiāng)一體化管理，逐步實現行政、人事、財務、業(yè)務、用藥目錄、信息系統(tǒng)等統(tǒng)籌管理，建立責任、管理、服務、利益共同體。建立開放共享的影像、心電、病理診斷和醫(yī)學檢驗等中心，推動基層檢查、上級診斷和檢查檢驗結果互認。加強醫(yī)共體內部和醫(yī)共體間床位、號源、設備的統(tǒng)籌使用。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理。完善以醫(yī)共體為單位的績效考核，從就醫(yī)和診療秩序、醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用、醫(yī)保基金使用效能等方面考核醫(yī)共體整體績效。

（四）加強防治結合。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制。公立醫(yī)療機構設立公共衛(wèi)生科等直接從事疾病預防控制工作的科室。全面推進醫(yī)療機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構的深度協(xié)作，建立人才流動、交叉培訓、服務融合、信息共享等機制。探索疾病預防控制專業(yè)人員參與醫(yī)療聯(lián)合體工作，建立社區(qū)疾病預防控制片區(qū)責任制，完善網格化的基層疾病預防控制網絡。以重點人群和重點疾病管理為主要內容，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務，對孕產婦、嬰幼兒、學生、職業(yè)人群和老年人等開展針對性的健康促進和預防保健服務。

（五）促進醫(yī)養(yǎng)結合。合理布局養(yǎng)老機構與綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科、護理院、康復療養(yǎng)機構、安寧療護機構等，推進形成資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的老年人健康服務網絡。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構業(yè)務協(xié)作機制，積極開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構開展醫(yī)療服務和藥事管理能力，協(xié)同做好老年人慢性病管理、康復和護理服務。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構支持老年人醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務。

（六）發(fā)揮中醫(yī)藥重要作用。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務體系建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療和康復、傳染病防治和衛(wèi)生應急等方面的重要作用。建立中醫(yī)傳染病臨床救治和科研體系，依托高水平中醫(yī)醫(yī)院建設國家中醫(yī)疫病防治基地，打造中醫(yī)藥疫病防治和緊急醫(yī)學救援隊伍。完善中西醫(yī)會診制度，深入開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設醫(yī)療聯(lián)合體，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館建設。堅持古為今用、守正創(chuàng)新，堅定文化自信，推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

四、提高服務質量，改善服務體驗，推進服務優(yōu)質化

（一）保障醫(yī)療服務質量安全。建立高水平醫(yī)療質量管理與控制體系，健全覆蓋主要專業(yè)的國家、省、市三級醫(yī)療質量控制組織。完善醫(yī)療質量安全管理制度和規(guī)范，嚴格落實醫(yī)療質量安全核心制度。完善醫(yī)療服務行為規(guī)范，提升醫(yī)療服務標準化、規(guī)范化水平。醫(yī)療機構建立健全全員參與、覆蓋臨床服務全過程的質量管理與控制工作制度，全面實施臨床路徑管理。完善以結果為導向的服務質量數據系統(tǒng)評估、反饋和激勵機制。探索建立醫(yī)療服務點評制度。提高藥品供應保障和藥學服務水平。

（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生技術水平。加強臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生和醫(yī)藥器械研發(fā)體系與能力建設，發(fā)展組學技術、干細胞與再生醫(yī)學、新型疫苗、生物治療、精準醫(yī)學等醫(yī)學前沿技術。加快衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系建設，突出醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)新資源聚集平臺的作用，依托高水平醫(yī)療機構建設國家臨床醫(yī)學研究中心。堅持臨床研究和臨床救治協(xié)同，強化科研攻關在重大公共衛(wèi)生事件應對中的重要支撐作用，推進重大傳染病、重大疾病等相關疫苗、檢測技術、新藥創(chuàng)制等領域科研攻關。努力突破技術裝備瓶頸，加快補齊高端醫(yī)療裝備短板。

（三）促進服務連續(xù)性。完善分級診療技術標準和工作機制。鼓勵醫(yī)療機構開展服務協(xié)調工作，指導協(xié)助患者轉診。健全多學科聯(lián)合診療和查房制度。建立胸痛、卒中、危重孕產婦、危重新生兒和兒童、創(chuàng)傷等重大急性病救治中心，提供救治綠色通道和一體化服務。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與上級醫(yī)療機構設立慢性病聯(lián)合門診，開展常見慢性病治療、預防和康復。

（四）提升服務便捷性。積極運用互聯(lián)網、人工智能等技術，持續(xù)優(yōu)化服務流程。建設智慧醫(yī)院，推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，推廣診間結算、移動支付、線上查詢、藥物配送等服務。整合打通相關線上服務終端。推進居民電子健康檔案應用，完善授權調閱和開放服務渠道及交互方式。逐步拓展日間醫(yī)療服務，擴大遠程醫(yī)療覆蓋范圍。積極推進新生兒相關證件多證聯(lián)辦。大力推動免疫規(guī)劃等公共衛(wèi)生服務便捷化。優(yōu)化跨省異地就醫(yī)直接結算服務。

（五）增強服務舒適性。改善就診環(huán)境，優(yōu)化設施布局，加快老年友善醫(yī)療機構建設。支持為行動不便的老年人、失能和半失能人員、重度殘疾人等提供上門服務。強化醫(yī)務人員服務意識，加強醫(yī)患溝通，促進人文關懷，保護患者隱私。落實優(yōu)質護理要求，持續(xù)加強臨床心理、麻醉鎮(zhèn)痛、用藥指導、營養(yǎng)指導等服務。健全醫(yī)務社工和志愿者服務制度。充分發(fā)揮人民調解主渠道作用，健全化解醫(yī)療糾紛的長效機制，構建和諧醫(yī)患關系。

五、加強科學管理，壓實責任，推進管理精細化

（一）健全現代醫(yī)院管理制度。堅持和加強黨對醫(yī)院工作的全面領導，認真落實黨委領導下的院長負責制，健全公立醫(yī)院議事決策制度，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。健全維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制。實行全面預算績效管理。全面開展公立醫(yī)院績效考核，完善以公益性為導向、以健康產出和服務質量為主的績效考核體系，增加分級診療相關指標的權重，按照管理層級和機構類型分級分類實施考核評價。按照權責一致原則，進一步理順高等學校附屬醫(yī)院管理體制機制。

（二）完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構管理。推進公共衛(wèi)生服務體系改革，優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，規(guī)范面向社會提供的公共衛(wèi)生技術服務。選優(yōu)配強領導班子，實行崗位分級分類管理，提高專業(yè)技術人才比例。嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，強化質量控制、風險防范和績效考核。

（三）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力標準，進一步明確資源配置、服務能力和管理制度建設要求。建立健全符合基層功能定位和服務特點的評價評審體系。加強基層醫(yī)療質量管理，將其納入國家醫(yī)療質量管理與控制體系。強化績效考核，將服務質量數量、運行效率、患者滿意度等作為主要考核內容，強化考核結果共享和運用。

六、深化體制機制改革，提升動力，推進治理科學化

（一）完善政府投入機制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實政府對專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基本公共衛(wèi)生服務經費的投入保障責任，落實醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務任務的經費保障政策。強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面的規(guī)范作用。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，加大對中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入傾斜力度。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。

（二）健全服務購買機制。深化醫(yī)療服務價格改革，建立分類管理、醫(yī)院參與、科學確定、動態(tài)調整的醫(yī)療服務價格機制。完善“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務、上門提供醫(yī)療服務等收費政策。推進醫(yī)保支付方式改革，完善多元復合式醫(yī)保支付方式。健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，實行結余留用、合理超支分擔。逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的服務在醫(yī)療服務總量和醫(yī)保基金支付中的占比。建立長期護理保險制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。

（三）完善編制和人事制度。合理制定并落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制標準，建立動態(tài)核增機制。推動醫(yī)療聯(lián)合體內公立醫(yī)療衛(wèi)生機構編制分別核定、統(tǒng)籌使用，人員統(tǒng)一招聘和管理。改革公立醫(yī)院崗位管理制度，優(yōu)化基層醫(yī)務人員招聘標準和程序。深化衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革，以品德能力業(yè)績?yōu)閷颍茖W設置評價標準，把醫(yī)德醫(yī)風放在人才評價首位。

（四）深化薪酬制度改革。落實“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，建立健全適應醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。合理核定專業(yè)公共衛(wèi)生機構績效工資總量和水平，切實保障公共衛(wèi)生醫(yī)師待遇。醫(yī)療機構公共衛(wèi)生科室人員收入不低于所在醫(yī)療機構人員平均工資水平，探索建立相應津貼補貼制度。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資總量和水平。落實基層符合條件的高層次人才工資分配激勵政策。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障工作。

（五）發(fā)揮信息技術支撐作用。發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，建設面向醫(yī)療領域的工業(yè)互聯(lián)網平臺，加快推進互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、人工智能、云計算、大數據等在醫(yī)療衛(wèi)生領域中的應用，加強健康醫(yī)療大數據共享交換與保障體系建設。建立跨部門、跨機構公共衛(wèi)生數據共享調度機制和智慧化預警多點觸發(fā)機制。推進醫(yī)療聯(lián)合體內信息系統(tǒng)統(tǒng)一運營和互聯(lián)互通，加強數字化管理。加快健康醫(yī)療數據安全體系建設，強化數據安全監(jiān)測和預警，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構數據安全防護能力，加強對重要信息的保護。

（六）加強綜合監(jiān)管。健全多元化綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點加強服務要素準入、質量和安全、公共衛(wèi)生、機構運行、從業(yè)人員、服務行為、醫(yī)療費用、行業(yè)秩序和健康產業(yè)監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設工作體系，開展廉潔從業(yè)專項行動，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀執(zhí)法力度，維護公立醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性，依法規(guī)范社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為。加強法治建設，推進相關領域法律法規(guī)制定和修訂工作。健全依法聯(lián)合懲戒體系，強化責任追究和聯(lián)動問責。

七、組織實施

（一）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，強化地方各級黨委對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革發(fā)展的領導責任。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要高度重視建設優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，將其列入政府工作目標和考核目標，制定具體實施方案，落實各項任務，因地制宜加強體制機制創(chuàng)新。

（二）細化配套措施。各相關部門要認真履行職責，協(xié)同推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設工作，及時制定出臺配套政策，加強協(xié)作配合，形成工作合力。以區(qū)域為單位、以整體績效為重點，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務體系監(jiān)測評價機制。

（三）加強宣傳引導。圍繞改革目標和重點任務，積極宣傳工作進展和成效，做好政策解讀和相關培訓，及時總結推廣地方好的做法和經驗，主動回應社會關切，為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革發(fā)展營造良好社會環(huán)境。