國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響

強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見

國辦發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

（一）推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批，堅(jiān)決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。加快重大工程項(xiàng)目、出口重點(diǎn)企業(yè)開復(fù)工，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口，全力以赴推動重點(diǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)就業(yè)，循序漸進(jìn)帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)。協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)日常防護(hù)物資需求，督促其落實(shí)工作場所、食堂宿舍等防控措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。加快實(shí)施階段性、有針對性的減稅降費(fèi)政策。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%，湖北省可放寬到所有企業(yè)；對暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)確定。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。切實(shí)落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可順延。（財(cái)政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標(biāo)，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強(qiáng)、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加快制定和完善引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策措施。對部分帶動就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響可控的項(xiàng)目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨(dú)特作用，對帶動就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對接等政策支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點(diǎn)群體，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項(xiàng)目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強(qiáng)的“小店經(jīng)濟(jì)”、步行街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與平臺就業(yè)人員就勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動保護(hù)等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予一定的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（財(cái)政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)

（六）引導(dǎo)有序外出就業(yè)。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，推廣健康信息互認(rèn)等機(jī)制，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導(dǎo)勞動者有序求職就業(yè)，及時(shí)收集發(fā)布用工信息，加強(qiáng)輸出地和輸入地信息對接，鼓勵低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工。對組織集中返崗、勞務(wù)輸出涉及的交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫等給予支持。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（公安部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）支持就地就近就業(yè)。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時(shí)無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開工、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工。利用公益性崗位提供更多就地就近就業(yè)機(jī)會，優(yōu)先對貧困勞動力托底安置。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、52個未摘帽貧困縣、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的支持力度。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎勵。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（九）擴(kuò)大企業(yè)吸納規(guī)模。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得隨意毀約，不得將本單位實(shí)習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。（財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國資委、煙草局、郵政局等部門和企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）擴(kuò)大基層就業(yè)規(guī)模。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生的比例。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位。擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模。出臺改革措施，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。（教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）擴(kuò)大招生入伍規(guī)模。擴(kuò)大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策，大力提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。（發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、退役軍人部、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目設(shè)立見習(xí)崗位。對因疫情影響見習(xí)暫時(shí)中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補(bǔ)貼期限。對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。（財(cái)政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、國資委、共青團(tuán)中央按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）適當(dāng)延遲錄用接收。引導(dǎo)用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時(shí)間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。（教育部、人力資源和社會保障部、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)困難人員兜底保障

（十四）保障失業(yè)人員基本生活。暢通失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)渠道，放寬失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)期限，2020年4月底前實(shí)現(xiàn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80%。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助范圍。（民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時(shí)性公益崗位，根據(jù)工作任務(wù)和工作時(shí)間，給予一定的崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（財(cái)政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加大對湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)就業(yè)支持。建立農(nóng)資點(diǎn)對點(diǎn)保障運(yùn)輸綠色通道，支持湖北省組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開展專項(xiàng)招聘，高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目向湖北省傾斜。做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作，加大資金、政策、項(xiàng)目傾斜，開展專場招聘和專項(xiàng)幫扶。維護(hù)就業(yè)公平，堅(jiān)決糾正針對疫情嚴(yán)重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

（十七）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加大失業(yè)人員、農(nóng)民工等職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)民工等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)，適當(dāng)延長培訓(xùn)時(shí)間。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓(xùn)，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、人力資源和社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。2020年3月底前開放線上失業(yè)登記。推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。持續(xù)開展線上招聘服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加大崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給。對大齡和低技能勞動者，通過電話、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應(yīng)聘等專門服務(wù)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可有序開展小型專項(xiàng)供需對接活動。優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。（教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、全國總工會、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要在確保疫情防控到位的前提下，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)工作。縣級以上地方政府要加快建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)化扶持政策。各有關(guān)部門要同向發(fā)力，圍繞穩(wěn)就業(yè)需要，落實(shí)完善政策措施，形成工作合力。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提升基本公共就業(yè)服務(wù)水平。（各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)資金保障。加大就業(yè)補(bǔ)助資金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入力度。支持市縣政府根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進(jìn)和政策實(shí)施需要，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)儲備等方面資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余大的地區(qū)，要加速穩(wěn)崗返還、保生活政策落地見效。（財(cái)政部、人力資源和社會保障部、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化表揚(yáng)激勵。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚(yáng)激勵，完善激勵辦法，對落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方，及時(shí)予以資金支持等方面的表揚(yáng)激勵。（人力資源和社會保障部、財(cái)政部牽頭，各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)督促落實(shí)。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點(diǎn)督促政策服務(wù)落地及重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障落實(shí)等。對不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。完善勞動力調(diào)查，研究建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，啟動就業(yè)崗位調(diào)查，做好化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。（人力資源和社會保障部、統(tǒng)計(jì)局牽頭，各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

上述新增補(bǔ)貼政策，受理截止期限為2020年12月31日。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊政策實(shí)施，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，工作中遇到的重要情況和重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。