國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見

國發(fā)〔2021〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動對標國際先進率先加大營商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，對標國際一流水平，聚焦市場主體關切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（二）試點范圍。綜合考慮經(jīng)濟體量、市場主體數(shù)量、改革基礎條件等，選擇部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。強化創(chuàng)新試點同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動，具備條件的創(chuàng)新試點舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

（三）主要目標。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。

二、重點任務

（四）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標、政府采購等領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用。

（五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。進一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷，建立市場主體強制退出制度。推行破產(chǎn)預重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制，允許債權人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

（六）持續(xù)提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復評價。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。

（七）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。推進區(qū)塊鏈技術在政務服務、民生服務、物流、會計等領域探索應用。探索對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，開展知識產(chǎn)權證券化試點。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。

（八）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進區(qū)域通關便利化協(xié)作，探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”等改革。推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤，提升多式聯(lián)運便利化水平。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。

（九）優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。加強涉外商事法律服務，建設涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，對部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應職業(yè)資格或公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才，經(jīng)能力水平認定或有關部門備案后上崗，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究建立與國際接軌的人才評價體系。持續(xù)提升政府門戶網(wǎng)站國際版服務水平，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務事項納入“一網(wǎng)通辦”。

（十）維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預期。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進招投標全流程電子化改革。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強制服務等行為。

（十一）進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。堅持放管結合、并重，夯實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領域，探索實行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｉ罨盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設等領域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十二）依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。構建親清政商關系，健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長效機制。完善產(chǎn)權保護制度，強化知識產(chǎn)權保護，開展商標專利巡回評審和遠程評審，完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制，加強海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效。全面建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。

（十三）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。完善動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度，有針對性地逐步整合各類動產(chǎn)和權利擔保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動產(chǎn)和權利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務辦理便利度。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招投標等領域全面應用和互通互認。推進公安服務“一窗通辦”。推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

三、組織保障

（十四）加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務院辦公廳要統(tǒng)籌推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，牽頭制定改革事項清單，做好協(xié)調(diào)督促、總結評估、復制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國務院有關部門要結合自身職責，協(xié)調(diào)指導試點城市推進相關改革，為試點城市先行先試創(chuàng)造良好條件。有關省份人民政府要加大對試點城市的支持力度，加強政策措施銜接配套，依法依規(guī)賦予試點城市相關權限。各試點城市人民政府要制定本地區(qū)試點實施方案，堅持穩(wěn)步實施，在風險總體可控前提下，科學把握改革的時序、節(jié)奏和步驟，推動創(chuàng)新試點工作走深走實，實施方案應報國務院辦公廳備案并向社會公布。試點城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎的，可研究進一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經(jīng)驗。

（十五）強化法治保障。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。國務院決定，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國計量法〉有關規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《中華人民共和國計量法》有關規(guī)定；同時，在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關規(guī)定。國務院有關部門和有關地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與試點要求相適應的管理制度。對試點成效明顯的改革舉措，要及時推動有關法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

（十六）加強數(shù)據(jù)共享和電子證照應用支撐。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權模式，探索實施政務數(shù)據(jù)、電子證照地域授權和場景授權，將產(chǎn)生于地方但目前由國家統(tǒng)一管理的相關領域數(shù)據(jù)和電子證照回流試點城市；對試點城市需使用的中央部門和單位、外地的數(shù)據(jù)和電子證照，由主管部門和單位通過數(shù)據(jù)落地或數(shù)據(jù)核驗等方式統(tǒng)一提供給試點城市使用。優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，推動更多數(shù)據(jù)資源依托平臺實現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

（十七）做好滾動試點和評估推廣。國務院辦公廳會同有關方面根據(jù)試點情況，結合改革需要，適時擴大試點城市范圍。同時，建立改革事項動態(tài)更新機制，分批次研究制定改革事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施，定期對營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作進行評估，對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復制推廣，對出現(xiàn)問題和風險的要及時調(diào)整或停止實施。試點中的重要情況，有關地方和部門要及時向國務院請示報告。

附件：1.首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

2.國務院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用有關行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務院

2021年10月31日

（本文有刪減）

附件1

首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

（共10個方面101項改革舉措）

附件2

國務院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

暫時調(diào)整適用有關行政法規(guī)規(guī)定目錄