國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知

國辦發(fā)〔2022〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《新污染物治理行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2022年5月4日

（此件公開發(fā)布）

新污染物治理行動方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平。

（二）工作原則。

——科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策。開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)評估環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，針對其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施。

——標(biāo)本兼治，系統(tǒng)推進(jìn)。“十四五”期間，對一批重點管控新污染物開展專項治理。同時，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

——健全體系，提升能力。建立健全管理制度和技術(shù)體系，強化法治保障。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，落實屬地責(zé)任。強化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會共治。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

二、行動舉措

（一）完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系。

1.加強法律法規(guī)制度建設(shè)。研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度。加強農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、經(jīng)濟(jì)社會影響分析、危害特性測試方法等標(biāo)準(zhǔn)。完善新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。成立新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（二）開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。

4.建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度。開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，包括重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

5.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。制定實施新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。探索建立地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及健康風(fēng)險評估技術(shù)方法。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

6.建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。研究制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，完善評估數(shù)據(jù)庫，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。動態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2022年年底前，印發(fā)第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃。（生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，制定“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，適時制定修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。2022年發(fā)布首批重點管控新污染物清單。鼓勵有條件的地區(qū)在落實國家任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，先行開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，因地制宜制定本地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案，建立健全有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

8.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，對新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場核查并公開核查結(jié)果。建立國家和地方聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。做好新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理銜接，完善《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

9.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。研究修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。將禁止進(jìn)出口的化學(xué)品納入禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強進(jìn)出口管控；將嚴(yán)格限制用途的化學(xué)品納入《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，強化進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。對采取含量控制的重點管控新污染物，將含量控制要求納入玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督落實，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。將重點管控新污染物限值和禁用要求納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。在重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化過程控制，減少新污染物排放。

11.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。研究抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機制。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

14.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，制定相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

15.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。研究制定含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.開展新污染物治理試點工程。在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養(yǎng)殖區(qū)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。

17.加大科技支撐力度。在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究；加強新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究，提升創(chuàng)新能力；加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。整合現(xiàn)有資源，重組環(huán)境領(lǐng)域全國重點實驗室，開展新污染物相關(guān)研究。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。加強國家和區(qū)域（流域、海域）化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。建設(shè)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)計算毒理與暴露預(yù)測平臺。培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。（生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級人民政府是組織實施本行動方案的主體，于2022年年底前組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本行動方案實施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和地方新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。積極參與化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理行動，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）